Позавчера глава государства принял отставку премьер-министра Серика Ахметова и подписал указ о назначении на эту должность теперь уже бывшего главы администрации президента Карима Масимова.
Как расценивать очередную рокировку? Как понижение руководителя АП или признание его заслуг в качестве главы правительства? Обозреватели Central Asia Monitor постарались разобраться в перипетиях политической борьбы.
Беспремьерное поведение
Новая рокировка удивила немало людей внутри страны. И если отставку Серика Ныгметовича еще можно было прогнозировать с некоторой долей вероятности, то работа администрации президента в последние месяцы публичных нареканий не вызывала: на виду у всех в последние месяцы был именно блок, за который традиционно отвечает правительство. Причем, по большей части, недочеты кабмина носили скорее имиджевый, нежели социально-экономический характер. Давайте вдумаемся. Национальный банк республики провел шоковую девальвацию – это, пожалуй, новость номер один последних месяцев. Формальную ответственность за макроэкономическую часть данного шага несет, безусловно, Кайрат Келимбетов. Но как отыграли этот момент члены правительства? Страна не только не услышала слов поддержки со стороны премьер-министра, более того, его подчиненные позволили себе ряд высказываний, которые прямо указывали на их непрофессионализм. Ситуацию не спас даже экстренный рейд главы кабмина по Астане.
Из этой же оперы и трагедия в Карагандинской области (родной для премьер-министра), где в результате разрушения дамбы под водой оказалось село Кокпекты с пятью погибшими и большим количеством пострадавших. К слову, администрация президента сработала в этом случае с очень большой отдачей – несмотря на трагедию, в Казахстане не случилось информационной истерики, которая обычно сопровождает любую техногенную катастрофу последних лет. Информационные потоки были сужены до минимума, и аудитория в подавляющем большинстве своем даже не успела сделать выводов. Но их сделали “наверху”: оперативная работа МЧС – это еще полдела.
Страна в таких случаях нуждается в публичном лице, которое будет вещать буквально с “завалов”, на месте трагедии рассказывая жителям пострадавшего региона, как именно будет заботиться о них власть. Кто подходит для этой роли более всего? Премьер-министр. Без вариантов.
Впрочем, несправедливо было бы говорить об одних только недочетах. Неблагодарность работы главы правительства в том и заключается, что успехов (а нормальное функционирование экономики – это тоже успех), как правило, не замечают, зато критике председатель кабинета министров подвергается за любой промах. Такая система координат. Но есть несколько важных моментов, о которых хотелось бы поговорить отдельно.
В сущности, и это надо отметить, правительство Серика Ахметова действительно работало без крупных сбоев. Перечисленные нами “огрехи” явно не тянут на отставку – в таком режиме существовали многие кабинеты министров, и ничего, работали, получая периодические нагоняи от президента. Нынешний состав правительства глава государства критиковал дважды: летом и осенью. В первый раз критика касалась реализации пенсионной реформы, во второй раз кабмину досталось за провал программы жилищного строительства. Если внимательно рассмотреть все нюансы критики, то можно прийти к выводу – президентская критика носила исключительно рабочий характер, и ничего фатального глава государства в своих выступлениях не произносил. Только на основании этого можно утверждать, что отставка Ахметова вряд ли связана с недостатками в работе, какими бы они ни были. Но чтобы подтвердить нашу гипотезу, надо следить за очередным карьерным поворотом бывшего восьмого премьер-министра независимого Казахстана.
Соответствие штабу
И вот здесь мы вплотную подходим к другому органу государственной власти в стране. Почти все обозреватели, комментируя рокировку, отметили крайне короткий период, отведенный премьер-министру, но никто не упомянул о том, что в аналогично сжатые сроки обстоятельства “втиснули” и Карима Масимова в статусе главы администрации президента. Как расценивать этот “прерванный полет”? Давайте признаемся: полтора года – это не тот срок, за который руководитель АП может успеть реализовать хотя бы часть собственных замыслов по конструированию архитектуры внутренней политики. Поэтому отставка Масимова не прогнозировалась вовсе: в новое время, с начала двухтысячных годов, в кресле главы АП меньше двух лет работали только двое – Имангали Тасмагамбетов и Кайрат Келимбетов. Но оба они приходили в это кресло, по сути, в качестве реформаторов, чего нельзя сказать о Кариме Масимове, который с самого начала занял довольно консервативную позицию. Впрочем, и оценивать работу главы АП гораздо сложнее, нежели работу руководителя правительства: почти вся деятельность первого находится в тени. Но кое-какие выводы сделать все-таки можно.
Да, безупречной работу Карима Масимова в должности руководителя АП назвать сложно, но таковой она не бывает ни у кого: работа президентского штаба как раз связана с тем, чтобы “разводить” конфликтные точки, не доводя до жестких столкновений. В этом смысле одним из “сигнальных выплесков” может считаться Павлодарская область, недавний аким которой Ерлан Арын находится сейчас в статусе подозреваемого в коррупционных преступлениях. В каком-то смысле, конечно, этот инцидент провалом и не назовешь: дела о коррупции вообще выведены из ведения руководителя АП. Но есть одна закавыка – считается, что бывший глава Павлодарской области не по всем параметрам устраивал некоторую часть элиты, а уже это означает, что руководитель администрации президента не погасил вспыхнувшую искру противостояния. С другой стороны, за истекшее время в таком конгломерате конфликтов, как город Астана, решены были считанные единицы конфликтных ситуаций между элитами, фактически многие решения блокируются именно из-за аппаратного клинча. Поэтому говорить о том, что Карим Кажимканович был поставлен для решения одних только внутриэлитных задач, было бы слишком наивным: конфликты такого уровня в стране способны решить буквально пару человек.
С другой стороны, именно Масимов сумел “бескровно” решить ряд оперативных общественно-политических задач. Например, при его поддержке в Казахстане был принят комплекс законов, согласно которым усилилась карательная роль государства – в диапазоне от запрета травматического оружия до “мягкого” завинчивания гаек в сфере СМИ. Разобралась администрация президента и с казахстанским “майданом” – стихийным выступлением граждан в южной столице Казахстана по результатам шоковой девальвации. Причем в информационном поле все опять было сделано крайне мягко, без “тяжелых последствий” в виде перетекания протеста в более радикальные формы.
Все перечисленное нами позволяет сделать вывод, что и Масимов был смещен с должности вовсе не за свои огрехи. В пользу этого вывода свидетельствует и его возвращение в кресло премьер-министра. За плохую работу президент карает обычно много жестче, его переход на другую должность говорит только об одном: логику решения надо искать в области текущих задач.
В круге первом
Теперь переходим к самому интересному. К задачам. Серика Ахметова в этой связи мы пока не трогаем. Нам интересно, зачем Карим Масимов оказался нужен именно в кресле публичного чиновника. Вся логика его биографии говорит о том, что он силен решать задачи экономического характера – причем, в отличие от своего предшественника, Масимов всегда работал именно в секторе реальной экономики, а не на хозяйствующих должностях. Это очень важный момент – он говорит о том, что новый, девятый по счету, премьер-министр РК будет ориентирован в большей степени на решение задач, связанных с общим экономическим здоровьем Казахстана. И уже в этом контексте представляется несколько критически важных для Астаны направлений.
Первое из них тесно связано с формирующимся Евразийским союзом, экономическую часть которого президенты трех стран должны будут подписать в течение месяца. Документооборот между странами в этой связи увеличивается в геометрической прогрессии, и необходим человек, который бы взял данный процесс под свой непосредственный контроль. Еще важнее усиливающееся противостояние Москвы со странами Запада и реальная угроза введения международных санкций (особенно, если Киев будет продолжать курс на конфронтацию). В этих условиях Казахстан как ближайший партнер России должен позаботиться о своих интересах. А поскольку скорость интеграции замедлить уже невозможно, требуется человек, который со знанием дела мог бы разговаривать с Западом на предмет режима наибольшего благоприятствования Казахстану.
Второй момент – это отношения с Китаем в существующих геополитических условиях. Уже сейчас дипломаты готовят визит казахстанского президента в Пекин, где внимательнейшим образом изучают обстановку и готовы выслушать предложения Астаны относительно сотрудничества в статусе российского партнера. Известно также, что Поднебесная очень интересуется режимом работы СВМДА, и для переговоров в этом формате опять нужен знающий человек, способный говорить с руководством КНР.
Третий момент немного повторяет тезисную часть первого, но проговорить отдельно его крайне важно. Это отношения между Казахстаном и странами Запада отдельно от контекста Таможенного союза и ЕЭП. Так или иначе, но в Астане над этим вопросом задумываются, и особенно ясно это заметно по участившимся контактам. Понятно, что часть встреч посвящена позиции Казахстана по крымскому вопросу, но очевидно, что стороны проговаривают разные конфигурации, детали которых и будет прорабатывать новый премьер министр.
И последнее. Один из самых важных вопросов, решение которого было оставлено на следующий день, – это пустовавшие кресла сразу двух бойцов, в чью задачу входит регулирование внутриполитического поля: руководителя администрации президента и государственного секретаря. Было понятно, что назначены на эти должности будут два разных человека. Ими стали Нурлан Нигматулин и Адильбек Джаксыбеков – выбор более чем очевидный, с учетом не очень большого кадрового лага.
Что можно сказать, как говорится, навскидку? Публичного политика Карима Масимова резко усилили очень сильным администратором Нурланом Нигматулиным и умеющим работать с внутренним же полем Адильбеком Джаксыбековым. Все трое имеют колоссальный в условиях Казахстана опыт управления, но у всех есть один тонкий момент в биографии: по крайней мере, двое из них – выходцы из северных областей республики. С учетом того, что на должность спикера мажилиса планируется выходец из западных областей республики, а бывший премьер Серик Ахметов стал министром обороны, конфигурация вырисовывается крайне интересная. Осталось только дождаться окончательных решений по всем направлениям – и тогда можно анализировать комплекс задач, который будет поставлен перед каждым из назначенцев.
Роберт Берновский
Комментариев нет:
Отправить комментарий